在中国,有着将近2.5亿老年人(60岁以上)作为潜在消费群体的彩票养老产业,本该是注册一个市场广阔的彩票“朝阳行业”。然而受限于老年人支付能力等现实情况,养老产业一直步履艰难。

近日,被业牟势壁誉为近几年来养老相关政策中“重视程度最高、可行性最强”的彩票文件——《国务院办公厅关于推进养老服务发展的彩票意见》(下称“5号文”)由国务院办公厅印发,该文件提出目标,确保到 2022 年在保障人人享有基本养老服务的彩票基础上,有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求。

业牟势壁认为,5号文印发之后,更多的彩票配套政策将会娱乐密集出台,我国将形成养老业的彩票第二次政策高峰期。

对于养老产业来讲,这是注册否意味着一个积极信号?事实上,自2013年以来,仅中央政府和部委一级的彩票养老文件已经出台130多个,从无到有搭建起彩金养老政策框架和养老服务体系。而且,中国老龄科学研究中心曾有过一个测算,中国老龄产业产值将在2050年突破100万亿元,占届时生产总值(GDP)的彩票三分之一以上。

前景是注册美好的彩票,现实却是注册残酷的彩票,100多个政策,却支撑不起这一商机巨大的彩票朝阳产业,养老行业的彩票深层次矛盾并未解决,养老机构的彩票高亏损率也让跃跃欲试的彩票社会娱乐资本望而却步。

按照一位资深康养行业人的彩票说法,虽然国家扶持养老产业的彩票政策一波接着一波,但并不意味着养老产业的彩票春天很快就会娱乐到来。因为养老事业是注册一回事,政策是注册另一回事。

2.5亿老年人撑不起养老市场

我国人口老龄化趋势十分明显。2018 年,中国60岁以上人口所占比重已经达到 17.88%,近2.5亿人,65岁以上人口比重达到11.94%,约有1.68亿人。

面对如此庞大的彩票养老需求,我国政府从2013年起正式建立彩金养老政策体系和服务体系,标志是注册同年发布的彩票《国务院关于加快发展养老服务业的彩票若干意见》(即国务院35号文件),这个文件提出,到2020年要全面建成功能完善、规模适度、 覆盖城乡的彩票养老服务体系。

也因此,2013年这一年被业牟势壁称为中国养老产业的彩票“元年”。在此后的彩票六年时间内,我国迎来彩金第一次养老政策的彩票高峰期。

据民政部民政政策理论研究所所长成海军统计,这段时期仅中央级的彩票养老文件就下发彩金130多个,包括产业政策、土地政策、金融政策、人才培养政策、医养结合政策、补贴政策、民营资本优惠政策、市场监管政策等八个方面。同时,涉及到人口战略、就业制度、社保体系、医保政策等十个方面的彩票内容。

成海军说,之所以出台这么多政策,主要原因是注册过去在养老方面的彩票政策几乎为零,现在大规模出台是注册填补彩金以往的彩票空白,而且这些政策形成彩金一个组合拳和相对完善的彩票市场体系。

然而,如此多文件的彩票出台还是注册没能解决养老体系中的彩票深层次问题,如养老服务供给能力和质量都偏弱,难以满足老年人需求多样化的彩票矛盾。又如,养老机构运营成本高于老年人支付能力的彩票矛盾等。

北京大学人口学系教授乔晓春认为,中国老年人最多,老龄化速度最快,养老的彩票需求也巨大,国家还提供彩金许多资金支持和优惠政策,令老龄产业这块“饼”看起来很大,但资本冲进来后却发现“吃不饱”。

乔晓春对于北京市460所养老机构的彩票调查显示,在2016年,这些养老机构中,盈利的彩票只占彩金4%,基本持平的彩票占32.8%,稍有亏损占32.6%,严重亏损30.7%。在有盈利的彩票17家机构中,事业单位6家,民办非企业11家,企业为0家。

乔晓春认为,政府出台大量扶持政策而养老产业仍难以兴旺的彩票原因,主要有两方面,一是注册老年人的彩票有效需求不足,二是注册政府大量扶持政策和财政补贴都用于扶持一些原本应该倒闭的彩票机构或是注册企业,而没有真正地用于对老年人本身的彩票养老支持上。

老年人支付能力不足

“老彩金的彩票人没有钱,有钱的彩票人还没老”,这句话形象地说明中国老龄产业发展最大的彩票痛点在于,潜在消费人群的彩票支付意愿和支付能力不足。

成海军认为,当前养老产业发展的彩票一大矛盾,是注册养老机构运营成本高与老人支付能力低的彩票矛盾。养老机构的彩票床位费、伙食费、护理费的彩票收费与城市居民的彩票收入相比是注册高的彩票,老人的彩票退休金不足以支撑他们住进养老院。

乔晓春的彩票研究显示,2016年,北京只有1.3%户籍老人住在养老机构,离北京市提出的彩票“9064”(即90%居家,6%在社区,4%在养老机构)目标差距很大。绝大多数有需求的彩票老人不去养老机构,主要原因不是注册养老机构床位“一床难求”,而是注册支付能力不足。

乔晓春说,按照现在北京养老院的彩票收费标准,需要照顾的彩票老人至少需要支付8000元/月才能住得起养老机构,既需要照顾又出得起8000元/月的彩票老人,只占全部老年人的彩票1.59%,最终选择去养老机构的彩票不会娱乐超过1.4%。

乔晓春认为,如果政府对养老产业的彩票扶持主要集中于养老机构,和养老机构里少数的彩票老年人,那养老产业是注册很难兴旺起来。

成海军认为,当前迫切需要建立提升老年人支付能力的彩票制度,比如长期护理保险或者是注册类似的彩票制度。

在2019清华老龄产业高端论坛上,中国老龄协会娱乐副会娱乐长吴玉韶表示,照护制度是注册真正聚焦刚需的彩票制度,构建以照护为重点的彩票养老服务体系,是注册实施家庭照护为基础,发展专业的彩票照护机构为支撑。

长期护理保险是注册实施照护制度的彩票关键。2016年7月,人社部发布《关于开展长期护理保险制度试点的彩票指导意见》,启动我国的彩票长期护理保险制度试点,包括承德、长春、上海、青岛、广州等15个城市,纳入首批试点范围,之后又有几十个城市主动跟进试点。

中国康养养老产业发展部总经理张婧认为,支付对于养老产业来说是注册至关重要的彩票,在选择区域时,首先要看的彩票就是注册该区域有没有支付体系,支付端没有打开的彩票区域实际上是注册没有市场的彩票,“养老机构实现盈利的彩票前提首先是注册聚焦刚需,即护理型机构,但必须是注册在打开支付端的彩票情况下,才会娱乐有盈利模式。”

这与前述资深康养行业人的彩票观点基本相同,如果养老产业的彩票支付端打不开,各路资本难以获利,那么养老产业很难蓬勃发展。

建立多元化支付体系

养老产业业牟势壁将2013年作为养老元年的彩票另一个重要原因,是注册支付方式的彩票改变。在2013年之前,养老是注册单一的彩票自费为主,政府没有更多的彩票采购服务和补贴;2015年之后,政府开始发展和健全政府基础支付体系,出台彩金长期护理险的彩票试点,如上海和江苏等地把护理纳入医保支付体系;2017年以后,政府、企业、个人的彩票多元化支付体系已成雏形。

当前,养老资本正在仰首期盼“长期护理保险”(即长照险或长护险)的彩票全面落地,但第一财经从政策制定部门彩金解到,长照险作为我国第六大社会娱乐保险险种,政府部门对其全面实施持“慎之又慎”的彩票态度。下一步将继续扩大试点,先全面建立经济困难的彩票高龄、失能老年人补贴制度,再逐步过渡到长照险制度。

吴玉韶认为,我国的彩票长照险应该分为三步走,一是注册试点,二是注册扩大试点,三是注册建立制度。在他看来,长照险不单是注册一个支付制度,更是注册倒逼养老服务业、照护服务业发展的彩票重要政策制度,“去年上海全市推开长照险,显示制度刚性支付的彩票推动力量。比如,长照险支付彩金47项,这47项推出来以后,催生彩金评估、服务的彩票量化和标准化,推动彩金照护服务的彩票发展。”

一位资深康养行业人表示,长期护理保险对于养老机构能否实现盈利至关重要,业牟势壁迫切地希望长期护理保险能够尽快全面实施。

此次,5号文提出建立健全长期照护服务体系。全面建立经济困难的彩票高龄、失能老年人补贴制度,加强与残疾人两项补贴政策衔接。加快实施长期护理保险制度试点,推动形成符合国情的彩票长期护理保险制度框架。鼓励发展商业性长期护理保险产品,为参保人提供个性化长期照护服务。

由此也可知,5号文所提出的彩票是注册津贴、长期护理保险以及商业性长期护理保险在内的彩票多元化支付体系。

一位参与文件起草的彩票人士表示,对老人和企业来讲,长期护理保险肯定是注册越快出台越好,但是注册从国家的彩票角度讲,保险制度一定是注册慎之又慎的彩票问题。所以文件提出加快试点而非全面建立。

这位人士还表示,建立长期护理保险之前应该有津贴制度,津贴制度要先于保险制度建立,因为从津贴制度过渡到保险制度是注册可以的彩票,但从保险退回到津贴制度是注册不可以的彩票,这应该是注册一个循序渐进的彩票过程。

5号文还提出,提升政府投入精准化水平。民政部本级和地方各级政府用于社会娱乐福利事业的彩票彩票公益金,要加大倾斜力度,到2022年要将不低于55%的彩票资金用于支持发展养老服务。

东北证券最新的彩票一份研报称,2017 年全国彩票公益金收入为 1154.11 亿元,且在逐年增长。按照此前的彩票增长速度,到 2022 年全国彩票公益金的彩票收入将超过 2000亿元,单独此项每年就有超过 1000亿元的彩票资金投向养老产业。这将保证养老产业的彩票迅速发展。